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2016年起跨区域买盐“不受罚”

时间:2019-09-24 来源:本站原创 作者:admin

  历经十多年的博弈,中国盐业改革终于传出新消息。近日,中国盐业协会披露,国家发改委主任办公会议已通过第七套盐业体制改革方案,并在各部委完成意见征求。方案的核心为2016年起废止盐业专营,放开所有盐产品价格。具体内容为,盐业在2015年继续专营,从2016年起,废止盐业专营有关规定,允许现有食盐生产定点经营企业退出市场,允许食盐流通企业跨区经营,放开所有盐产品价格,放开食盐批发、流通经营。2017年起,盐业全面按照新的方案实行,获得新许可证的企业开始新的经营活动。

  昨天,记者专访曾于2004年上书国务院,痛陈中国盐业体制之弊的原国家经贸委经济运行局副局长陈国卫,梳理中国食盐专营制度的沿革变迁,对此次改革作背景解析,并分析改革的影响。

  据介绍,我国食盐业一直实行专营制度,自汉武帝年间至今已经有2000多年的历史,从历史来看,盐虽然价格低廉,但作为生活必需品,是封建王朝税收的主要来源之一,所以由国家垄断盐利。但是随着市场经济的发展,我国的财税收入已经实现了多元化,我国盐税占国家税收的百分比,也已由1950年的5.49%下降到2006年的0.04%,早已失去财税主力军的作用,没有继续实行食盐专营的现实依据。

  “国务院1996年发布《食盐专营办法》,对食盐实行定点生产制度,对食盐的批发实行批发许可证制度;食盐的批发业务,则由各级盐业公司统一经营。目的并非为了国家财税,而是主要考虑消除碘缺乏病。因此,此食盐专营制度与以前不是一回事,并不是其延续。”陈国卫表示,在市场经济之下,1995年我们已经放开大工业盐领域,也就是约占当时盐产量三分之二的两碱(烧碱和纯碱)用盐。当时世卫组织提出要在全世界消除碘缺乏病,中国政府也作出了承诺,而补碘的最好办法是用于盐中。在此背景下,为了消除碘缺乏病,就要把食盐管好,保证食盐加碘,按照规范的方法生产和销售,《食盐专营办法》应运而生。

  陈国卫表示,在中国,目前食盐和小工业盐的主要区别是食盐加碘,小工业盐不加碘,但加了碘的盐身价倍增。生产企业更愿意多生产食盐,如果拿不到计划指标,意味着干同样的活,效益很低,只要允许进入食盐轨道,效益就会大幅度上升。而在管理盐的机构设置上,各地盐业公司和盐务局又都是一个机构两块牌,也就是政企不分,结果就是既当运动员又当裁判员,在推行食盐专营的过程当中,干了很多严重违反经济规律的事,比如出现跨区域用盐被罚的事件。

  “另外,用于印染、皮革、玻璃、医疗、制冷等方面的小工业盐,也被纳入其中管理,不断遭到垄断势力的干预。碘盐和普通的盐购买成本相差很多,但往往加工企业被要求使用碘盐,比如肠衣盐,在生产过程中会被抖掉,根本没必要使用碘盐。酱菜也要求加碘盐,实际上碘有高挥发性,在制作过程中就挥发掉了。”陈国卫指出,碘盐确实在消除碘缺乏病方面起了积极的作用,但现在盲目过量补碘已经造成一部分地区出现问题,原本应当针对不同地区制定不同的补碘标准,但是盐业公司为了自己的利益,不加区分地全国统一标准,实际上是打着消除碘缺乏病的旗号在谋利。

  他表示,食盐专营制度走到今天,显示其已走向反面,在行业内部违反了商品市场的基本规则,生产企业在其中没有平等的地位,已经到了非改不可的时候,业内的呼声特别强烈。

  有专家指出,实行食盐专营制度的主要目的在于确保食盐安全和战略储备,这一制度本身无可厚非,但在现实运行中却产生了巨大偏差。在欠缺制度约束下,食盐专营经销商得以压低生产商的供货价格,并凭借垄断地位尽可能地抬高产品的市场销售价格,实现其垄断利润。

  至于盐业改革对老百姓的影响,陈国卫表示,盐价的高低对老百姓的生活影响微乎其微,因为在人们的消费中食盐占比非常低。

  但是对行业内部的利益分配会有影响,一旦实行改革,受影响最大的,一个是现在的盐业公司,即既得利益一方,另一个是生产企业,他们一定会受到正向的激励,通过改革受益。

  陈国卫肯定了改革对行业发展的好处,他说:“总的来说,我们的生产方式还是比较落后的,效益也不高,技术步子迈得比较慢,职工收入、生活水平都较低。放开市场以后,这个落后的行业将被市场激活,尽快地实现规模化生产,降低成本,加速技术改造,开发以盐为主的衍生产品。原来被束缚着不让干的企业就可以撒开手脚,会使我国的食盐行业焕发生机。”

  陈国卫表示,食盐专营废止以后,所有限制解除,意味着盐价也要放开。“我预计,盐价最初不会上涨,甚至还会下落,但是随着市场逐渐完善成熟和行业发展,生产企业可以生产出更多品种来,那时候这类盐有可能价格稳定上升。由于受限制,当前我们的食盐品种非常少,而发达国家各种各样的盐都有,今后我们也可以有更丰富多样的盐,满足消费者的需求,盐价可能随之上升,但都是在消费者能够承受的范围内。”

  同时,陈国卫表示,盐改的技术含量并不高,以中盐为代表的国盐系统所认为的食盐专营主因—食盐加碘,也只是一个技术问题,但改革却一再拖延,迟迟不能推行,“改革2016年实行,希望到时不会生变。”

  由于实行盐业专营,目前广东省内的食盐销售基本由广东省盐业公司负责。根据其在官方网站上公布的产品数据,其提供的产品根据不同品种和规格,从1.5元到6.5元不等。然而,本报记者昨日走访广州市内多家超市就发现,不少超市目前只有5元一袋的澳洲盐和2元一袋的低钠盐,要买到1.5元的普通盐有一定困难。

  记者在海珠区广百新一城地下的百佳超市看到,超市内设置了专门的广东省盐业公司销售专柜,不过其架上可供选择的产品并不多,除了售价达到5元一袋的澳洲湖盐雪晶盐,就只有2元一袋的低钠盐。记者咨询超市的工作人员就了解到,目前超市内可供选择的也只有这两种盐。随后,记者来到附近的另一个大型超市家乐福,只见其食盐专柜与味精专柜毗邻,也同样只摆放着上述两种产品。而在离其不远处的永旺超市,食盐货架内摆放的产品更是七零八落,可供消费者选择的产品也只有这两种。尤其是非加碘盐,很多街坊反映不知道哪里能买到。

  记者随后又到市内的肉菜市场走访,在南田路附近的一肉菜市场内,记者看到有士多也在售加碘精盐,不过与盐业公司规定的定价1.6元/袋相比,有士多就喊出了2元一袋的叫价。

  广州市政协委员韩志鹏向记者透露,他之前就向相关部门反映过,超市是平民化的消费场所,目前只售贵价盐,便宜食盐却难觅踪影,这是什么原因?“不能因为低价盐利润低就不卖了,所以我希望相关部门能够督促,恢复在超市卖低价盐。毕竟食盐目前还是专营制度,与完全市场化的产品不同。”他认为,推动食盐专营制度的终结是大势所趋。

  广东省盐业协会新闻发言人、秘书长冯启明表示,从1996年实行食盐专营制度以来,广东省已经建成一批符合国家标准、具备足够生产能力的国家食盐定点生产加工企业和分装点;建成了覆盖全省21个地级以上市、123个县区和中心镇的食盐批发销售网络,建有合格的、足够的仓储设施,并保持合理的库存量;建成了包括生产、加工、分装、储存、销售和使用全过程的食盐质量检测监督体系。

  “即使食盐专营制度要作重大改革,但以上的基础设施和管理体系不仅继续发挥作用,而且还应当进一步加强。食盐质量应该是有保障的。”冯启明说。

  在市面上食盐产品种类不多的同时,因为食盐专营,各地盐业管理还存在普遍的“地区割据”现象,近期,就不时传出普通人因为“跨区域用盐”被罚的消息。

  据媒体报道,徐州新沂市一大排档老板老陈用了2斤连云港的盐,竟被罚了1500元。新沂市盐务管理局盐政稽查科的工作人员表示,根据江苏省有关规定,几匹种公马在马圈内休息(7月17日无人机拍摄)。香港挂牌宝典新,食用盐必须在当地购买,语音对话英语翻译在线翻译成中文哪个方老陈的这种情况可以处以2000元以下罚款,因为之前老陈拒不接受,该局向当地法院申请强制执行,老陈的罚款不但翻了一番,而且加上法院的罚款和执行费,合计要交5050元。

  同样的遭遇,也发生在河南新郑市龙湖镇开热干面馆的黄先生身上,他由于拆迁,将自己经营的小餐馆于8月底从郑州市郊区的十八里河镇搬到了十公里外的新郑市龙湖镇。10月15日上午10时,新郑市盐业局工作人员来检查时以“跨区域用盐”为由,将黄先生的食盐没收,并处以200元罚款。虽然后来新郑市当地盐业局负责人登门道歉,并退回没收的食盐和罚款,事件也引发了广泛关注。

  全国每年的食盐总消费量基本稳定在700万吨,而全国一年的盐产量超过4000万吨,绝大部分用作化工原料,一旦有需要,这些产能很容易生产出足够的食盐。

  有媒体报道,盐业专营的同时带来的盐业暴利,中间环节存在不小的利润空间,其公布数据称:

  大型食品厂从省盐业公司以每吨600至700元价格批发,小型食品厂须在当地盐业公司拿货,拿货价为每吨1000元

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